重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，是指制定出臺、組織實施直接關(guān)系人民群眾切身利益，且涉及面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的重大事項前（主要有重大改革、重大決策、重大項目、重大事件、重大活動等），系統(tǒng)全面調(diào)查可能造成社會矛盾沖突、影響社會穩(wěn)定的各個風(fēng)險因素，科學(xué)進(jìn)行預(yù)測、分析和研判，根據(jù)不同風(fēng)險類型，制定相應(yīng)對策和處置預(yù)案的行為，落實已制定的措施方案，預(yù)防化解影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險因素，確保重大事項符合大多數(shù)相關(guān)利益者的期望并能夠順利進(jìn)行的一系列工作的總稱。2019年，《政府投資條例》（國務(wù)院712號）、《重大行政決策程序暫行條例》（國務(wù)院713號）出臺，明確了重大行政決策的實施可能對社會穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的，決策承辦單位或者負(fù)責(zé)風(fēng)險評估工作的其他單位應(yīng)當(dāng)組織評估決策草案的風(fēng)險可控性。近年來，通過社會穩(wěn)定風(fēng)險評估分析報告，提前發(fā)現(xiàn)和化解了重大決策實施可能引發(fā)的各種社會矛盾和隱患，降低了重大項目在推進(jìn)過程中可能遇到的各種社會風(fēng)險，為重大決策的順利落地，防范化解重大風(fēng)險提供了依據(jù)，取得了良好的社會效益。從開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作實際情況看，常用的評估形式主要有會議式、自評式和第三方評估式，本文著重從重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估方式與運用談?wù)勔患褐姟?/span>
一、會議式風(fēng)險評估及其需要把握的問題
所謂會議式風(fēng)險評估，是指通過會議（黨組、黨委、辦公會等）研究重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險情況，確定風(fēng)險等級，明確解決方案及化解措施，把會議紀(jì)要作為評估報告，亦可稱作“簡易評估”。
會議式評估的優(yōu)勢在于效率高、成本低、程序簡單、便于形成一致意見，但由于其屬于評估主體單位自己對自己的評估，容易出現(xiàn)決策過程與風(fēng)險評估過程疊合，決策前的思考難免會替代或沖淡評估時的信息作用，從而產(chǎn)生首因效應(yīng)。
會議式評估適合于項目實施對群體利益影響較小，甚至對附近群眾沒有影響，絕大多數(shù)群眾理解支持，極少部分群眾對項目有異議，通過有效工作可以防范和化解矛盾的低風(fēng)險項目。運用會議式風(fēng)險評估時：一是會前情況判斷要準(zhǔn) 確。要求決策者將風(fēng)險評估環(huán)節(jié)前置，把決策過程和風(fēng)險評估捆在一起，在決策形成的前期和中期對項目可能造成的社會影響心中有數(shù)，準(zhǔn) 確識別項目為低風(fēng)險或零 風(fēng)險的級別。二是會中民情分析要透徹。召開會議研究項目決策時，需要廣開言路，對項目可能造成的社會負(fù)面影響持以開放的態(tài)度，“寧可信其有，不可信其無”，盡量擴大參會面，尤其重視個別的持反對立場的意見和建議，并給予合理的推演，確保信息全面，分析透徹，預(yù)測科學(xué)。三是會后處置方案要周密。盡管項目屬于低風(fēng)險，但對可能發(fā)生的細(xì)節(jié)性微問題也要適度放大，制定周密的處置預(yù)案，確保“有事能化解，無事能預(yù)防”。
二、自評式風(fēng)險評估及其需要把握的問題
所謂自評式風(fēng)險評估，即評估主體單位自行組織開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，研究評估重大決策的“合法性、合理性、可行性、可控性”，確定風(fēng)險等級，明確解決方案，制定化解措施。
自評式風(fēng)險評估的優(yōu)勢在于自主性較強、可減少不必要的重復(fù)調(diào)研、意見便于集中、思想便于統(tǒng)一、工作效率較高，但由于風(fēng)險評估承辦單位存在缺少專業(yè)操作人員、缺少評估專家、缺少技術(shù)支撐等問題，評估結(jié)論易受組織者左右，專家評估責(zé)任難以追究，中立性和客觀性難以保 證。
自評式風(fēng)險評估形式可謹(jǐn)慎應(yīng)用于部分群眾對項目有意見、反應(yīng)強烈，可能引發(fā)矛盾沖突的比較重大的項目。運用自評式風(fēng)險評估形式時：一是全流程，評估環(huán)節(jié)不能丟，防止流于形式。采取自評式評估，在評估流程上“制定評估工作方案→審閱相關(guān)材料→充分聽取意見（調(diào)查、核實）→全面評估論證→確定風(fēng)險等級（高風(fēng)險、中風(fēng)險、低風(fēng)險）→編制評估報告”，一個不能丟，防止走走過場流于形式。二是多維度，應(yīng)評領(lǐng)域不能少，防止大險簡評。一個項目所涉及到的領(lǐng)域可能很多，項目直接或間接影響社會穩(wěn)定的因素均為應(yīng)評領(lǐng)域，評估主體單位除了聘請專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的專家，還需要吸收法學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)、安全學(xué)、心理學(xué)、人際學(xué)等多領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c，防止以偏概全。三是重技術(shù)，助評數(shù)據(jù)不能虛，防止言之無物。風(fēng)險評估需要用強有力的問卷、調(diào)查、電話、網(wǎng)絡(luò)、實驗等技術(shù)手段獲得的數(shù)據(jù)作為證明和支撐，自評式評估不能繞過這些技術(shù)驗證，確保穩(wěn)評數(shù)據(jù)收集的客觀性和穩(wěn)評概率計算的科學(xué)性。
三、第三方評估式及其需要把握的幾個問題
所謂第三方評估，是指由獨立于政府決策及其部門執(zhí)行之外的第三方機構(gòu)組織實施的評價。其優(yōu)勢在于專業(yè)、中立、客觀、全面、科學(xué)，是我國未來社會穩(wěn)定工作的發(fā)展趨勢，也是項目評估主體單位可以依托和信賴的社會機構(gòu)的評估。
第三方評估是一種涵蓋會議式、自評式的綜合性評估，強調(diào)專業(yè)的人做專業(yè)的事，比較普遍地適用于多數(shù)或大部分群眾對項目有意見、反應(yīng)強烈或特別強烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件的重大項目。運用第三方風(fēng)險評估形式時：一是選強第三方組織機構(gòu)。第三方的主體可以是多渠道的，可以包括受行政機構(gòu)委托的研究機構(gòu)、專業(yè)評估機構(gòu)(含院校和研究機構(gòu))、社會中介組織、媒體輿論界、社會組織和大眾，特別是利益相關(guān)者參與等多種途徑。選擇第三方評估機構(gòu)主要是從評估資質(zhì)、評估理念、評估質(zhì)量、評估管理、評估閱歷等方面判斷第三方的風(fēng)評能力。二是明晰第三方評估責(zé)任。盡管評估主體單位可以自行開展評估也可以根據(jù)需要委托具有相應(yīng)資質(zhì)、能力的第三方機構(gòu)按照相關(guān)要求參與開展評估工作，但并不因此發(fā)生評估主體責(zé)任的轉(zhuǎn)移。對于第三方評估組織機構(gòu)、法人和評估實施人員要在機構(gòu)合不合法、過程規(guī)不規(guī)范、方法科不科學(xué)、結(jié)論準(zhǔn)不準(zhǔn) 確等方面明確責(zé)任。三是給予第三方獨立空間。獨立性和中立性是第三方評估的靈魂所在，是評估結(jié)論具有可信度的重要保障。評估主體單位應(yīng)保 證其評估主體的獨立性和評估程序的獨立性，賦予其精神獨立、機構(gòu)獨立、人員獨立和承擔(dān)法律責(zé)任的獨立等屬性。評估主體單位和職能部門要有自律和自覺，切實防止干擾或授意第三方的行為，避免委托方及利益相關(guān)方的干擾。四是搞好第三方工作質(zhì)評。第三方評估工作的質(zhì)量是社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的生命線，對于提高第三方評價工作的質(zhì)量評價是必要的，也是必須的，通常是開展評估報告評審會來評價和監(jiān)督。評估主體單位應(yīng)該后置質(zhì)量評價，建立相應(yīng)的公開、競爭與監(jiān)督機制，通過問卷質(zhì)量評價、隨機回訪抽查、評估責(zé)任追究、取消第三方機構(gòu)評價資格和訴諸法律等一系列制衡措施，有效克服和防范評估機構(gòu)、評估專家和參評人員的主觀性。
（作者鄒成亮，系安徽為穩(wěn)風(fēng)險評估咨詢有限公司特聘教授、管理學(xué)和安全領(lǐng)域?qū)＜?，主編《安全基本工作?guī)范研究》《落實安全工作“八個規(guī)范”輔導(dǎo)讀本》《新形勢下風(fēng)險規(guī)避研究與實踐》等著作，近期發(fā)表論文“社會穩(wěn)定風(fēng)險評估第三方機構(gòu)的培育與自建”）
